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紹興市安全生產委員會關于印發《紹興市持續推進城鎮燃氣安全排查整治工作方案》的通知

發布日期: 2022-02-23 14:14 訪問次數: 信息來源: 市應急管理局 字號:[ ]
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紹興市安全生產委員會關于印發《紹興市持續推進城鎮燃氣安全排查整治工作方案》的通知


各區、縣(市)人民政府,市城鎮燃氣專委會,市安委會各成員單位:  

《紹興市持續推進城鎮燃氣安全排查整治工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。


紹興市安全生產委員會

2022年1月7日


紹興市持續推進城鎮燃氣安全排查整治工作方案


為深刻吸取近年來全國城鎮燃氣爆炸事故教訓,深入推進我市城鎮燃氣領域安全專項整治,切實加強安全生產監督管理,全面排查整治燃氣安全隱患,有效防范化解重大安全風險,有力保障人民群眾生命和財產安全。根據國務院安委會《全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案》和浙江省安委會《關于持續推進城鎮燃氣安全排查整治工作實施方案》部署要求,結合《關于進一步加強紹興市城鎮燃氣安全管理工作的實施意見》,特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,特別是今年以來對城鎮燃氣安全的重要指示批示精神,始終踐行“人民至上、生命至上、安全第一”的安全發展理念。充分認識城鎮燃氣安全涉及人民群眾的切身利益和當前城鎮燃氣安全面臨的嚴峻形勢,進一步增強緊迫感、使命感和責任感,結合第二輪安全生產綜合治理三年行動、“遏重大控較大”攻堅戰等工作,全面排查整治燃氣管網和涉及城鎮燃氣各領域安全風險隱患,開展系統化、精準化、標準化治理。到2022年底,全面構建城鎮燃氣安全評估和安全風險管控體系,建立健全安全管理制度,提升行業數字化程度,強化落實風險防控,實現安全事故持續下降,堅決遏制燃氣安全事故發生。

二、工作任務

(一)全面提升燃氣設施本質安全

1.全面摸清城鎮燃氣領域風險隱患底數。在前期城鎮燃氣相關企業及老舊管網風險普查基礎上,對照國家、省排查整治方案要求,聚焦查漏補缺、補齊短板,全面摸清燃氣經營企業、餐飲企業等公共場所、老舊小區、燃氣管道設施等風險隱患底數。重點排摸燃氣經營企業、從業人員數量,使用燃氣的餐飲企業、居民用戶數量及安裝燃氣報警器數量,現有2000年前建設的燃氣管道長度、違章占壓管道數量(段)。(市城市運行專委會牽頭,市綜合執法局、市商務局、市自然資源和規劃局、市公用事業集團按職責分工負責,各區、縣(市)政府具體負責落實,以下均需各區、縣(市)政府負責落實,不再列出)

2.加強推進老舊管網改造。重點排查整治易導致重特大事故的老舊管道帶病運行等突出問題隱患,尤其對2000年前建設的燃氣管線要開展全方位檢測和安全評估,提出燃氣管道更新改造或新建工作清單及實施計劃,并納入年度重點項目統籌推進。同時對住宅小區特別是老舊小區的燃氣管道、調壓設施、燃氣引入管、立管以及穿越建筑物樓板墻面等部位安全隱患進行全面排查整治。(市綜合執法局、市市場監管局、市建設局、市公用事業集團按職責分工負責)

3.加強完善燃氣管網資料。督促管道燃氣企業對燃氣場站設施、燃氣管道等進行普查建檔,摸清底數,建立數字化信息庫,全面掌握建設年代、產權歸屬、管道材質、安全狀況等資料,按照有關規定落實工程竣工驗收制度,特別是要做好搶修、改造后的管線信息備案工作。(市自然資源和規劃局、市建設局、市市場監管局、市綜合執法局、市公用事業集團按職責分工負責)

4.加強各類燃氣設施保護。嚴格落實燃氣管線保護相關規定,完善管線標識系統,建立燃氣管線保護協同工作機制,重點加強對建(構)筑物侵占燃氣設施和燃氣保護區域內施工未辦理監護手續以及施工破壞燃氣管道行為的查處力度,按照事故“四不放過”要求,對第三方破壞行為一查到底,構成犯罪的,一律追究刑事責任,形成高壓威懾態勢。(市公安局、市自然資源和規劃局、市建設局、市綜合執法局按職責分工負責)

5.加強在建燃氣項目整治。新建燃氣工程必須嚴格執行自今年起實施的《燃氣工程項目規范》要求。對在建燃氣工程進行全面排查,重點排查整治未按規定將燃氣管道工程納入工程質量安全監管、未依法進行特種設備施工前告知、未依法進行特種設備安裝監督檢驗等問題。對在建市政燃氣管道工程項目,要嚴格對主要管材規范檢驗,按方案施工,驗收合格后方可通氣。對燃氣管線周邊在建項目,嚴格落實燃氣設施保護方案,要嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程轉包、違法分包、掛靠,不按施工方案施工,未驗收合格即投入使用,不落實第三方施工期間專人監護規定等違法違規行為,對無資質或超越資質等級承攬燃氣工程施工的,堅決予以處罰并清退。(市建設局、市市場監管局按職責分工負責)

6.加強車用燃氣和瓶裝液化氣運輸安全管理。全市車用燃氣企業要嚴格落實安全生產責任制管理,加強場站設施設備的維護保養,保證氣源質量符合國家標準,對天然氣加氣車輛充裝前后要加強燃氣安全檢查工作。有關部門要大力打擊未經交通運輸部門許可、不符合國家和省有關燃氣道路運輸經營管理規定的行為,督促運輸單位選用欄板貨車等合規車輛運輸瓶裝液化石油氣氣瓶。規范瓶裝液化石油氣“最后一公里”配送車輛管理,實現統一編碼、統一標識、人車綁定、軌跡可循。液化石油氣鋼瓶要按照區域確定瓶身顏色,加強溯源管理。(市公安局、市交通運輸局、市市場監管局、市綜合執法局按職責分工負責)

7.優化液化石油氣儲配站布局。根據我市燃氣專項規劃和城市發展變化,進行整合遷建,重點針對我市現有燃氣場站安全間距不足問題,加快落實整改或者重新選址遷建,切實消除重大安全隱患。對不符合條件的燃氣經營企業要嚴格依法予以取締或吊銷燃氣經營許可、氣瓶充裝許可等資質證照。(市自然資源和規劃局、市建設局、市市場監管局、市綜合執法局按職責分工負責)

8.優化液化石油氣供應站站布局。我市瓶裝液化氣供應站點對比省內其他地市數量嚴重不足,要按照規劃配建標準要求,落實選址建設。對原有液化石油氣儲配站降級和現有的供應站點要嚴格按照國家和省相關標準、規范進行改造提升,不符合要求的不予發放燃氣經營許可。(市自然資源和規劃局、市建設局、市市場監管局、市綜合執法局按職責分工負責)

(二)全面加強城鎮燃氣安全管理水平

1.開展城鎮燃氣安全專項整治評估。各地各有關單位要切實增強防范化解燃氣安全風險的整治責任感,嚴格按照《通知》分工要求,對照整治重點,在2022年1月底前由各級城市運行專委會對專項整治行動開展一次專項評估,系統梳理專項整治行動存在的薄弱環節和工作短板,查漏補缺持續深化城鎮燃氣安全排查整治工作,確保專項整治工作取得實效。(市綜合執法局牽頭負責)

2.加強燃氣企業安全評估工作。全面構建城鎮燃氣安全評估和安全風險管控體系,對全市城鎮燃氣經營企業開展安全風險評估和重大風險點辨識工作,對評估中發現的隱患問題形成清單,并督促企業整改到位。(市綜合執法局、市市場監管局、市應急管理局、市公用事業集團按職責分工負責)

3.加強燃氣企業管理制度評估。重點排查燃氣經營企業安全生產管理制度不落實、燃氣設施設備巡檢(檢驗)不到位、隱患排查整改不閉環、人員配備不到位、安全檢測設備不足、重大危險源管理缺失、操作人員無證作業、應急預案和演練流于形式等問題。(市綜合執法局、市建設局、市市場監管局、市應急管理局、市公用事業集團按職責分工負責)

4.推進瓶裝液化石油氣企業規模化整合。嚴格市場準入制度,完善市場退出機制,加快淘汰安全管理水平低,基礎設施差、安全資金投入少、各項制度落實不到位的弱、小、散企業。推動燃氣企業改革重組,引導現有企業通過資產并購重組或國有資本參股等方式,加快推動行業規模化改革,力爭在2022年底前基本完成改革,形成一批規模大、實力強、標準化、規范化的企業,全面提升城鎮燃氣供氣保障和應急處置能力、核心競爭能力和抵御風險能力。(市綜合執法局、市市場監督局、市國資委、市公用事業集團按職責分工負責)

5.努力提升城鎮燃氣行業數字化水平。各地要運用物聯網、大數據、人工智能等前沿技術,推動管理手段、管理模式、管理理念創新,加強數字化管理平臺建設,推動信息技術與城鎮燃氣安全生產的深度融合,推廣應用安全智能控制等新技術,建立政府端、企業端數字化管理平臺,完善平臺體系框架,向下打通企業平臺、橫向打通部門平臺、向上打通省級平臺,實現省、市、縣、企四級數字化管理平臺數據互聯互通,加快實現城鎮燃氣行業全鏈條閉環監管、安全可控。(市綜合執法局、市財政局、市公安局、市建設局、市市場監管局、市應急管理局、市大數據局、市消防救援支隊、市公用事業集團按職責分工負責)

(三)全面加強用戶使用環節安全整治

1.排查整治餐飲等公共場所燃氣安全風險隱患。對使用管道燃氣或瓶裝液化氣的企事業單位食堂、餐飲、商場、農貿市場、學校、幼兒園、養老機構、醫院、建筑工地、車站、酒店、旅游景區、工業企業等人員密集場所進行深入排查,重點排查整治燃氣管道被違規占壓、穿越密閉空間,氣瓶間違規設置在地下室和半地下室內、擅自將氣瓶放置于室內用餐場所,使用不合格的氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥,私接"三通”,不安裝燃氣泄漏報警器或安裝位置不正確、適用氣種不符或功能過期失效等風險隱患。鼓勵餐飲等公共場所使用瓶裝液化氣的單位“瓶改管”,不符合用氣條件的,應提倡使用電力能源。(市商務局、市市場監管局、市教育局、市民政局、市衛生健康委、市建設局、市交通運輸局、市文化旅游局、市應急管理局、市經信局、市綜合執法局、市消防救援支隊按職責分工負責)

2.排查整治居民用戶用氣隱患。重點排查整治居民用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置,小區車棚(庫)私拉亂接燃氣管道,室內燃氣管道銹蝕老化嚴重,使用不合格燃燒器具、燃氣鋼瓶、連接軟管和調壓裝置、高層建筑違規使用瓶裝液化石油氣等風險隱患;對拒不整改的用戶,燃氣經營企業要嚴格依照合同條款停止供氣,有關執法部門要依法做出相應的行政處罰,堅決保障公共利益,守住安全底線。(市綜合執法局、市公安局、市建設局、市市場監管局、市公用事業集團、市消防救援支隊按職責分工負責)

3.排查整治燃氣燃燒器具市場隱患。對現有燃氣燃燒器具、可燃氣體報警裝置等產品生產企業進行全面排查,嚴禁生產和銷售不符合國家標準、行業標準或者其他不符合人體健康和人身財產安全要求的燃氣燃燒器具、可燃氣體報警裝置及配件等產品。嚴格依法對生產和銷售不符合安全標準的生產經營單位予以處罰,從源頭上堵住不合格的相關產品進入使用環節。(市市場監管局牽頭負責)

4.全面推進燃氣泄漏報警器安裝工作。嚴格按照《安全生產法》規定,推進餐飲等行業使用燃氣的非居民用戶全部規范安裝燃氣泄漏報警器;鼓勵居民安裝燃氣泄漏報警器。燃氣經營企業要將燃氣泄漏報警器安裝、使用情況納入入戶安檢內容,主動摸清燃氣用戶燃氣泄漏報警器安裝底數,加強用氣安全宣傳和指導;發現拒不安裝或關閉、破壞燃氣泄漏報警器的非居民燃氣用戶,相關監管部門要依法及時查處。各相關行業監管部門按照職責分工,督促使用燃氣的生產經營單位(如農貿市場、商場、餐飲場所、養老機構、建筑工地、車站、酒店、旅游景、工業企業等)以及學校、醫院等安裝燃氣泄漏報警器,并保障其正常使用,發現違法行為的,相關監管部門要依法及時查處。(市商務局、市市場監管局、市教育局、市民政局、市衛生健康委、市建設局、市交通運輸局、市文化旅游局、市應急管理局、市經信局、市綜合執法局、市公用事業集團、市消防救援支隊按職責分工負責)

三、進度安排

(一)動員部署階段(2022年1月7日前)。制定全市城鎮燃氣安全排查整治工作方案,部署啟動全面開展排查整治工作。各地要結合本地區實際制定相應的整治方案,進一步明確任務,細化舉措,壓實責任。

(二)全面摸底排查(2022年1月8日至3月)。各地各相關部門要組織力量開展城鎮燃氣領域全面徹底排查,查明本地區本行業領域城鎮燃氣總體情況、存在突出問題、薄弱環節和工作短板,確保摸清底數,要建立工作臺賬,實行清單化精細管理。

(三)全面整治階段(2022年4月至 10 月)。各地各相關部門要對排查出來的重大問題隱患要立查立改,并落實資金保障。不能立即整改到位的,要落實好管控措施,并倒排時間制定整改時間表和路線圖,明確整改責任單位和整改要求。要動態更新問題隱患清單、掛圖作戰、系統治理、整體推進,并通過督導檢查、明察暗訪、聯合執法、考核評估、警示通報等手段持續加大整治攻堅力度,確保重大安全風險管控到位、重大問題隱患整改到位。

(四)鞏固提升階段(2022 年 11 月至12月份)。認真總結排查整治中好的做法經驗,及時總結提煉并固化為法規制度,明晰部門之間職責邊界,進一步推動系統治理、整體提升,健全完善城鎮燃氣安全長效機制。

四、工作要求

(一)加強組織領導,抓好責任落實

全市各級各部門要提高思想站位,統一到“動真格、去隱患、除根源”的思想認識上來。市級有關部門(單位)要分別牽頭抓總,市城市運行專業安辦要成立工作專班,加強專項工作督導和指導,各區、縣(市)人民政府統籌協調好本地區專項整治行動,切實消除一批老大難問題,要掛圖作戰,狠抓責任落實,全面做好全市城鎮燃氣安全排查整治工作。

(二)強化督促指導,協同聯合推進

市城市運行安委辦要聯合各相關部門,組織開展明察暗訪、專項督查、聯合檢查、考核評價,每季度召開會商研判,協調解決整治工作推進中的問題,通報各項工作進展情況。對整治工作不落實、不作為、不得力、重大問題隱患懸而未決、逾期未完成目標任務的,及時采取措施,嚴肅責任追究,確保整治成效。各區、縣(市)城市運行專委會也要建立相應的工作機制,建立例會和聯合檢查制度,統籌督促做好各項任務的落實。

(三)強化執法查處,落實嚴管重罰

各地各有關執法部門要嚴肅查處違法違規從事儲存、經營、運輸、使用城鎮燃氣的行為,生產和銷售不符合安全標準燃氣燃燒器具和可燃氣體報警裝置的行為,以及各類瓶破壞城鎮燃氣設施的行為,堅決做到“發現一起、立案一起、查處一起、警示一起”,整治期間一律從嚴從重處罰違法行為,造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,將相關違法行為線索及時移送司法機關,依法追究刑事責任。同時定期向社會公布典型執法案例,強化執法震懾,建立問題抄告、案件移送、行刑銜接等機制,對管理混亂、違法經營、發生安全事故的城鎮燃氣經營企業,依法依規實施聯合懲戒,逐步形成實現閉環管理的長效機制。

(四)注重宣傳教育,提高安全意識

各地各有關部門要積極開展城鎮燃氣安全宣傳教育進社區、進校園、進企業、進家庭,充分利用各級主流媒體、網站、新聞客戶端、短視頻、微信等載體,推送燃氣安全公益宣傳片和安全提示,普及燃氣安全常識和應急處置技能。正面引導廣大人民群眾自覺保護燃氣設施設備,自覺選用購買符合標準的燃氣連接管、燃氣燃燒器具、調壓裝置等,加強社會輿論監督,增強群眾用氣安全意識,形成全社會共同關心、共同參與、共同管控的良好局面。

(五)做好信息報送,建立聯絡制度

各區、縣(市)城市運行專委辦請于2021年1月15日前將排查整治工作細化方案報市城市運行專委辦,同時抄送市安委辦。各區、縣(市)城市運行專委辦要明確工作聯絡員,并分別于2022年2月10日、5月10日、8月10日、11月10日前,報送《城鎮燃氣安全排查整治信息統計表》《各區、縣(市)城鎮燃氣安全排查整治具體清單》(見附件)和本地區工作進展情況、存在主要問題、典型執法案例、特色做法和工作亮點等情況。







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